建立健全艺人吸毒禁演制度：必要且可行
2月18日，上海市十五届人大常委会第三十九次会议表决通过了修改后的《上海市禁毒条例》，其中规定不得邀请吸毒人员代言广告，违者*高罚100万元。演艺人员（以下简称艺人）代言广告较为多见，此举是地方禁毒立法对艺人吸毒禁演的又一次推进。
近年来，不少艺人吸毒丑闻一旦曝光，不仅会使自己陷入被封杀的境地，更是有损娱乐圈乃至社会风气。尽管我国已有相关法律法规对艺人吸毒惩戒作出规定，全社会也已达成“零容忍”共识，但各地规定不一，科学性、规范性、统一性等都待提高，应尽早建立健全艺人吸毒禁演制度。
建立健全艺人吸毒禁演制度具有必要性和可行性。艺人吸毒行为在突破自身道德底线的同时，也给社会和他人造成了巨大的负面示范效应。吸毒艺人等公众人物的复出，多对社会，尤其是青少年群体造成极大的负面影响。2014年，国家新闻出版广播电视总局办公厅下发《关于加强有关广播电视节目、影视剧和网络视听节目制作传播管理的通知》，明确要求不得邀请有吸毒等劣迹的艺人参与制作广播电视节目，暂停播出有吸毒等劣迹艺人主创的电影、电视剧等节目。此后，我国部分地方性禁毒法规也就吸毒人员文化市场禁入内容作出了规定。
上述法规、文件的出台起到了惩戒吸毒艺人的效果，但截至目前，我国有关艺人吸毒禁演的主要规定精神一是“不得邀请”，二是“暂停播出”，至于有无可能、何时可以复出，以及何时可以重演重播，则均未涉及。在各类自媒体发达情境下，很多艺人、准艺人通过自媒体等途径进行演艺活动，可见，目前的处理措施仍不足以遏制艺人吸毒事件的发生，部分吸毒艺人依然能够钻制度漏洞，伺机复出。
《中华人民共和国刑法》第三十七条之一规定了从业禁止制度。除了法律的规定，还有相关行政法规、规章对各类职业准入资格和退出条件作出更为细化的规定。对公民就业权的合理限制与就业歧视不同，歧视是不合理的差别对待，禁止吸毒人员进入演艺行业不会损害其就业权。同时，相关实践已为在全国建立统一的艺人吸毒禁演制度奠定了基础。
建立健全艺人吸毒禁演制度需要明晰基本路径、原则、机制和保障措施。
一是基本路径。应高度重视建立健全艺人吸毒禁演制度，在行业自律、法律法规层面分别建立健全相关规范，增强整合研究力量，加大研究力度，尽早制定全国层面统一规范的制度。
二是基本原则。应按照综合治理、自律优先、依法依规、公平公正、比例原则、保障权利等基本原则制定相关制度规范。综合治理即政府、社会、家庭多元参与，将法治、教育和惩戒等多种方法综合运用，通过事前预防、事中治理、事后监督全过程推进，实现*终目标。自律优先是指可借鉴律师职业强制加入行业协会和行业自律制度，要求相关艺人应当加入属地协会，首先通过行业自律、本人承诺等方式制定行业规范。依法依规要求行业自律和其他法律规范都要符合法治精神，具有合法规范。公平公正是指要平等对待吸毒艺人，不歧视、不放纵，程序公正、公开。比例原则即对于吸毒艺人的禁演规定应当按照主观犯意、情节轻重、客观危害、悔过表现等综合判断制定操作规范，坚持处罚和教育相结合，实现法律效果和社会效果的统一。保障权利主要为保障相关主体程序性权利，应配套复议、听证、代理、申诉等制度。
三是基本机制。应准确界定“禁演”的范围，明确利益相关人及公司的连带责任，依法对吸毒艺人及其经纪公司进行问责查处。同时，可以通过建立电子档案的方式登记并公开艺人信用记录、污点记录、劣迹记录等个人信息，带动影视剧组在选择艺人时，慎重审查其信用、污点记录，严格考察其品行，以确保影视作品不吸纳污点艺人进行演出。此外，可出台艺人“黑名单”制度，对吸毒艺人参与但尚未播出影视剧作品进行严格审查筛选，对被列入黑名单的艺人实行“一票否决”，按照具体情节令其中断甚至终身不得从事公共演艺活动。
四是保障措施。一要增强文化行业执法职能，对于违法、违规演出，用人，播放等违规违法行为予以检查、处罚；二要规范相关用人部门的要求，如采取不邀请、相关节目或商业广告不予播出等限制性措施；三要鼓励依法举报监督。
艺人在享受百万流量带来的社会资源的同时，应当担负起相应的社会责任，树立正面的社会公众形象，向社会弘扬积极的价值观念。而在艺人吸毒乱象背后，也显现出行业规范的不足以及法律法规的缺位。全面建立吸毒艺人禁演制度符合禁毒法治精神，有利于运用综合手段系统性处理问题。
来源： 中国禁毒报
