高质量立法为新时代禁毒人民战争提供坚强法治保障---《青海省禁毒条例》解读
毒品是人类社会的公害，禁毒工作事关国家安危、民族兴衰、人民福祉。厉行禁毒是党和政府的一贯立场和主张。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视禁毒工作，提出一系列加强禁毒工作的新理念新思想新战略，为深入推进新时代禁毒工作指明了前进方向、提供了根本遵循。2021年5月，青海省第十三届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过《青海省禁毒条例》。条例实施一年来，在依法深化禁毒人民战争，大力整治突出毒品问题，完善毒品治理体系，推动禁毒工作中取得显著成效。
习近平总书记指出，“要坚持问题导向，提高立法的针对性、及时性、系统性、可操作性，发挥立法引领和推动作用。”《青海省禁毒条例》制定过程中，省人大常委会深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，以对国家、对民族、对人民、对历史高度负责的政治态度，始终坚持党对立法工作的领导，坚持把立法与改革、发展、稳定的重大决策紧密结合起来，注重从实际出发，遵循发现问题、分析问题、解决问题的思路和方法，强化责任落实，层层传导压力，明确禁毒是全社会的共同责任，要求各国家机关、社会团体、企业事业单位以及其他组织和公民依法履行禁毒职责或者义务，形成党委政府统一领导、禁毒委员会组织协调、各成员单位各负其责、全社会广泛参与的“一盘棋”工作格局，推动我省禁毒工作高质量发展。
有特色是地方立法生命力所在。如何使地方性法规“有特色”，是地方立法中必须面对和破解的重大命题，也是衡量地方性法规质量高低的重要标准，更是检验地方立法能力水平的试金石。省人大常委会始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，围绕省委中心任务，聚焦热点难点问题，聚焦特色精细，通过“切准特色、切细内容、切实措施”，推进科学立法、民主立法、依法立法。《青海省禁毒条例》以落实禁毒工作责任为核心，以完善毒品治理体系为基础，以全国禁毒示范城市创建为抓手，以推进科技创新为动力，突出系统治理、源头治理、综合治理和依法治理，强化政策落实，注重整体联动和协同作战，注重预防宣传教育，保持严打态势，实现制毒物品严管常态化，大力推进毒品治理体系和治理能力现代化，努力在禁毒工作整体战、持久战、攻坚战、防御战中发出“青海立法声音”。
习近平总书记指出：“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。”地方立法工作是践行全过程人民民主的重要环节。省人大常委会深入学习贯彻中央、省委人大工作会议精神，把坚持和发展全过程人民民主落实到立法工作各方面各环节全过程。《青海省禁毒条例》制定过程中，省人大常委会聚焦禁毒工作发展的大事要事、群众关心的急事难事，依法拓宽保障人民知情权、参与权、表达权、监督权的途径、渠道、平台，不断扩大人民群众参与地方立法工作的深度和广度，通过人大门户网站公开征求社会各界意见，依托“立法直通车”基层立法联系点广泛收集人民群众的意见建议，注重发挥立法智库专家、立法基地等“外脑”作用，在更大范围、更深层次、更高水平、更宽领域上践行全过程人民民主，为人民群众参与地方立法工作提供更多机会和平台，确保地方立法工作的各个环节、各个方面、各条款上都能听到来自人民群众的声音、反映人民群众的共同意志，切实体现全过程人民民主的具体要求。
法律是治国之重器，良法是善治之前提。尊法学法守法用法是建设社会主义法治国家的必然要求。在新形势下，省人大常委会始终以习近平新时代中国特色社会主义思想指导立法实践，在党的领导下，继续走特色精细化立法路线，恪守“不抵触、可操作、有特色”原则，坚持问题导向，注重解决新形势下禁毒实践工作面临的新情况、遇到的新问题，不断提高立法质量，为完善我省禁毒工作体系和提高毒品治理能力持续发力，提供坚强的法治保障。
（作者为省人大常委会法工委法规二处副处长）
1.《青海省禁毒条例》规定我省禁毒工作遵循什么样的方针，坚持怎样的原则，实行哪种工作机制？
遵循预防为主，综合治理，禁种、禁制、禁贩、禁吸并举的方针，坚持教育和惩治相结合、管理和服务相结合的原则，实行政府统一领导，有关部门各负其责，社会广泛参与的工作机制。
2.开展禁毒工作的主体是什么？
禁毒是全社会的共同责任。国家机关、社会团体、企业事业单位以及其他组织和公民，应当依法履行禁毒职责或者义务。县级以上人民政府设立禁毒委员会，负责组织、协调、指导本行政区域内的禁毒工作，组织编制禁毒工作规划、督促禁毒委员会成员单位和下级人民政府完成年度禁毒工作任务、完成上级禁毒委员会和本级人民政府交办的其他禁毒工作。乡（镇）人民政府、街道办事处依法做好禁毒宣传教育、社区戒毒、社区康复等工作，指导村（居）民委员会落实禁毒防范措施。
3.禁毒工作保障措施有哪些？
县级以上人民政府应当加强本行政区域内禁毒工作的领导，将禁毒工作纳入国民经济和社会发展规划，所需经费列入本级财政预算；应当加强禁毒工作人员的职业保护和培训，根据岗位需要配备必要的防护装备，防范和减少禁毒工作中的职业风险，维护禁毒工作人员的权益；应当促进禁毒科技成果转化，开发、引进和推广先进的缉毒技术、装备和戒毒方法。
4.哪些是《青海省禁毒条例》明确规定的禁毒宣传教育重点区域？
学校应当将禁毒教育与法治教育、心理健康教育相结合，针对不同阶段学生的心理特点和毒品认知能力，利用教育平台、校园网络、广播、宣传栏等载体，分阶段开展禁毒宣传教育。广播电视、报刊杂志等媒体以及从事网络、公共显示屏等信息服务的单位，应当面向社会开展禁毒公益宣传。公路、铁路、水路、航空、城市公共交通等交通运输经营单位和邮政、快递、物流寄递等单位应当在其经营场所的显著位置设立禁毒警示标识，对服务对象进行禁毒宣传。旅馆、洗浴、会所、茶馆、酒吧、歌舞厅、网吧等服务和娱乐场所应当在显著位置设立禁毒警示标识，公布举报方式，张贴或者摆放禁毒宣传教育资料，对其从业人员进行禁毒宣传教育培训，预防毒品违法犯罪行为的发生。
5.禁毒委成员单位如何履行好毒品管制责任？
公安、卫生健康、市场监管、应急管理、生态环境、交通运输、商务、司法行政等部门以及互联网信息管理、海关、邮政管理等单位应当按照各自职责，加强对麻醉药品药用原植物、麻醉药品、精神药品、易制毒化学品及其生产经营者的监督管理，建立联合执法、信息共享、动态管理、流向追溯、责任倒查等制度，防止麻醉药品药用原植物、麻醉药品、精神药品、易制毒化学品流入非法渠道或者被用于制造毒品。
6.谁是社区戒毒、社区康复工作实施的主体？
乡（镇）人民政府、街道办事处负责实施社区戒毒、社区康复工作。根据工作需要成立工作领导小组，设置社区戒毒康复工作站，按照规定比例配备专职工作人员，组织落实社区戒毒、社区康复措施。
7.如何参加戒毒药物维持治疗和自愿戒毒？
符合参加戒毒药物维持治疗条件的戒毒人员，由本人向戒毒药物维持治疗机构提出申请并经登记后，可以参加戒毒药物维持治疗，自觉接受吸毒检测和其他相关医学检测。鼓励吸毒人员自行到戒毒医疗机构、戒毒康复场所接受戒毒治疗。吸毒人员自愿接受强制隔离戒毒的，经强制隔离戒毒场所所在地县级、市（州）级人民政府公安机关同意，可以到强制隔离戒毒场所戒毒。
8.对吸毒人员的关怀和帮助有哪些？
戒毒人员在入学、就业、享受社会保障等方面不受歧视。各级人民政府和有关部门应当加强对戒毒人员职业技能培训和就业指导，提供就业信息，拓宽就业渠道，将符合就业困难条件的戒毒人员纳入就业援助对象范围，鼓励和扶持戒毒人员自谋职业、自主创业，按照国家和本省有关规定给予就业扶持政策。
9.如何鼓励参与禁毒工作？
鼓励单位和个人举报毒品违法犯罪行为。各级人民政府和有关部门应当建立举报奖励和保密制度，对举报人的信息予以保密，依法保护举报人，对举报有功的单位和个人给予表彰和奖励。各级人民政府和有关部门对在禁毒工作中有突出贡献的单位和个人，按照有关规定给予表彰和奖励。
10.禁毒工作如何监督追责？
县级以上人民政府应当建立健全禁毒工作考评和责任追究制度，将禁毒工作作为精神文明建设、平安建设等的重要考核内容。公职人员在禁毒工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法依规给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
